2025年9月1日强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2024，以下简称“新国标”）正式实施。新国标对防火的安全性能有了更高的要求，也让电动自行车有了更高的标准保障。为了更好地保障电动自行车安全，本文深入分析电动自行车引发火灾的原因，并从拼改装、使用不当、电池不匹配等角度提出监管对策。
　　一、易引发火灾原因
　　（一）车辆及电池质量。低质量的电池可能存在材料劣质，设计不合理、制造缺陷、工艺粗糙等问题，导致电池在使用过程中发生短路、过热甚至爆炸，从而引发火灾。车辆使用劣质材料的线路不符合标准要求或设计不合理也会造成电气短路，间接导致火灾风险的增加。使用非原装电池也会增加火灾风险，用户出于大容量、备用电池的需求，会配备非原装电池，一些不合规的杂牌厂、小作坊生产或翻新的电池存在制造缺陷，违规电池流入市场后也增加了火灾的风险。
　　（二）使用不当。一是过度充放电。会使锂离子在负极表面沉积形成金属锂，不仅降低电池性能，还可能刺穿隔膜引发短路，过度充电可能导致电极材料结构破坏，释放可燃气体，增加爆炸风险。二是机械损伤。电池遭受撞击、挤压、穿刺等外力，可能会造成物理损伤，破坏隔膜结构，导致热失控。三是使用不合格或不匹配的充电器，或者充电器的过充保护功能失效，都可能导致电池过充，增加电池起火的风险。四是电池老化，长时间使用后，一些电池内部材料老化，导致内阻增加，充放电过程中产生更多热量，增加起火的风险。
　　（三）违规改装。改装过程中改变车辆的原始设计和电气系统，增加了电路过载、短路问题的风险。在改装中往往加装额外的元器件、增加电池数量或电压、更换电动车原装控制器等，会破坏电动自行车出厂时的安全标准，超出电动自行车的设计规格，导致电池在充电时产生更多的热量。同时也可能在改装中使用不合格的电池、电线、充电器等配件，进一步加剧了火灾隐患。
　　二、电动自行车市场监管难点
　　（一）销售渠道多样，改装行为隐蔽
　　电动自行车的销售渠道多样化，包括实体店、网络平台、二手车市场，马路边的修车摊也在明里暗里地销售电动自行车，进一步增加了监管难度。特别是在网络平台、社交媒体软件上，诱导改装电动自行车的教学视频较多，非法改装电动自行车所使用的改装工具简单、操作快速，隐蔽性强，改装者的改装行为并不局限于在销售电动自行车的经营场所，可能在马路边上、家中或私人车库等场所规避检查。这些改装行为与日常的维修掺合在一起并不容易在日常检查中发现。以及上牌登记后再进行改装，给违法行为的监管和认定带来一定的困难。
　　（二）法律法规不完善、检查执行难度大
　　监管手段与法律法规的更新与执行亟须跟上科技与违法者钻空子的速度。北京市现行的《北京市非机动车管理条例》《中华人民共和国认证认可条例》等对电动自行车的改装行为进行了规定，在实际执行过程中，存在取证困难等原因，缺乏具体的实施细则和操作指南，使得执法人员在面对复杂的改装情况时，难以准确判断和处罚。例如执法人员在检查中，发现线下门店存有已经登记上牌的拼改装电动自行车，首先要认定行为人有法规禁止的改装行为，还要认定行为人的改装行为具有经营性，固定线索存在困难，但在《北京市非机动车管理条例》中并没有规定市场监督管理部门可以对拼改装车辆采取强制措施。鉴于此，市场监管部门将此案件线索移送交管部门，交管部门认为其只能对上路驾驶的改装车辆采取扣留措施，而未上路行驶的车辆不在该部门管辖范围。在这种情况下，执法人员即使发现了改装车辆也缺乏明确的依据。同时，随着科技的发展，电动自行车适用的软件也在不断地更新和提高，出现更多新型的改装方式和改装设备。监管部门的常规检查和技术手段相对滞后，难以及时发现和应对这些新型的改装行为。例如，一些品牌的电动自行车和手机关联后，通过手机即可完成解除限速操作。而对于电动自行车所适配的电脑控制器，目前尚无检验机构能够检验。
　　（三）消费者认知不足，配合度低
　　消费者改装需求的无法满足本质上反映了用户实际需求与政府监管目标之间的结构性冲突。许多消费者对电动自行车的改装风险认识不足，有些是因为生活需要，如：加装儿童座椅，是为了接送小孩，满足交通出行上的便利需求；外卖和闪送骑手为提高配送效率需通过改装电池、电机和控制器提升车速；山区和丘陵地带的用户为满足爬坡需求，需增强车辆动力性能；还有一些通勤目的地较远或货运需求者，因原装电池容量小，电机功率不足，而改装改大容量电池以延长续航或提升车辆载重能力；年轻人出于个性化追求，通过改装外观（车架、灯光、音响）打造独特风格等等。这种情况下，即使有严格的监管措施，也难以得到消费者的配合和支持。此外，一些消费者在购买前先向经营者询问其意向购买的电动自行车是否可以改装，经营者是否能够提供改装服务。遇到检查不仅拒绝配合执法，还会为经营者打掩护，干扰执法人员。
　　三、对策与建议
　　（一）加强生产、销售环节的监管
　　新国标落地实施，北京市对电动自行车生产企业加强指导，明确管理要求，要求生产环节保证产品质量严格符合新国标要求、CCC认证一致性，督促检验认证机构加强工厂检查，对不符合认证要求的，要及时撤销认证。在销售者管理方面，加大销售环节抽检力度，对实行产品目录制度的地区要确保型号全覆盖抽检，抽检不合格的产品要及时从销售目录中清除，涉及CCC认证的质量问题要函告检验认证机构查验撤销认证，完善信用体系，将企业的信用和产品目录审核相结合，强化品牌管理。
　　（二）推动法规完善，增加执法细则
　　强化执法检查，严厉打击违法违规行为。针对新国标车型上市，将加大执法检查力度，重点检查车辆是否取得新国标CCC认证证书，产品合格证是否注明执行新国标，车辆铭牌是否标明建议使用年限等内容，对违法违规行为依法处置、警示曝光，积极维护良好市场经营秩序。增加多部门协同，如交管部门在道路上执法检查，对发现的拼改装、超标、使用假牌照的电动自行车进行初步筛查，对检查中发现的销售环节案源线索，移转市场监管部门处理。
　　（三）合理疏导消费者需求
　　建立公众参与的监督举报机制。加强对使用者的管理和建立举报奖励制度是全链条治理中发现和纠正电动自行车违法拼改装行为的重要手段。通过设立举报奖励制度，可以鼓励公众提供线索，增强公众的社会责任感和参与感，通过参与举报和监督提高社会共同治理的效果。加强消费者使用电动自行车的安全教育。除了号召群众不要擅自改装电动自行车外，还要引导消费者选择正规品牌和渠道购买电动自行车或匹配蓄电池，在使用中关注电池性能参数，使用原配充电器，在充电时要确保充电器通风散热良好，远离坐垫等易燃物。养成定期检查电池状态的习惯，密切关注电池的健康状况，若发现续航里程减少、加速乏力或电池鼓包等情况应及时更换新的电池。